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ope体育手机版办公室关于印发 上饶市应急救援航空体系建设试点方案的通知

信息索引号 E00000/2020-01998 发文机关 ope体育手机版办公室 文 号
主题分类 综合政务 组配分类 政策文件 成文日期 2020-09-25

饶府办字〔202057

 

 

ope体育手机版办公室关于印发

上饶市应急救援航空体系建设试点方案的通知

 

各县(市、区)ope体育滚球,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,各有关单位:

《上饶市应急救援航空体系建设试点方案》已经ope体育滚球第64次常务会审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

ope体育手机版办公室

2020923

(此件主动公开)

上饶市应急救援航空体系建设试点方案

 

根据《江西省应急救援航空体系建设试点方案的通知》(赣府厅字〔20205号)文件精神,结合全市通用机场和直升机起降点建设实施情况,为加快上饶市应急救援航空体系基础设施建设,特制定本工作方案。

一、指导思想

按照省政府办公厅加快推进应急救援航空体系建设的要求,以及省委、省政府加快实现航空产业大起来、航空研发强起来、江西飞机飞起来、航空小镇兴起来、航空市场旺起来江西航空梦的决策部署,结合我市自然灾害、事故灾难特点和救援需求,成为具有上饶特色的应急救援航空体系组成部分,为大美上饶、描绘好新时代上饶改革发展新画卷提供有力安全保障。

基本原则

(一)坚持统筹规划,突出重点。加强战略谋划和顶层设计,将应急救援航空体系纳入全市经济社会发展总体规划和应急体系建设规划,重点建设,优先推进。

(二)坚持资源优化,节约高效。全面摸清和掌握航空应急救援资源现状,建立租用、征用、协商调用机制,用好现有资源,防止重复建设,充分发挥航空应急救援力量的整体优势。

(三)坚持实战实用,提升能力。以应急救援任务为牵引,加强航空应急救援能力建设,重点在重载吊装、高层灭火、夜航救援、搜寻救助等方面取得突破。

三、建设目标

力争用一到二年时间,通过编制发展规划、加大投入力度、统筹各方力量、集约利用资源,基本形成应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的应急救援航空体系,为十四五期间应急救援航空体系建设实现跨越发展奠定坚实基础。重点强化以下五种能力:

一是快速响应能力。建立更加完善的航空应急救援快速响应机制,做到闻警即动、就近调动、有效行动,力争执勤机组接到指令后30分钟内起飞,尽快抵达救援现场。

二是全域覆盖能力。增加租用飞机数量,统筹利用社会航空资源,完善基础设施网络,优化力量布局,形成覆盖全市、辐射周边的航空应急救援能力。

三是综合救援能力。以市应急管理局安全生产应急救援机构为基础,加快推进由承担单一森林防灭火任务向多灾种救援任务转变,加强与其他专业救援队伍和社会救援力量协同配合,形成全天候、全灾种救援能力。

四是高效指挥能力。构建强有力的航空应急救援指挥体系,完善市、县联动机制,建设先进适用的指挥平台,实现航空应急救援行动看得见、叫得到、控得住

五是联动保障能力。健全完善航空应急救援空域使用和航路航线快速审批保送机制,加强场站、空管、气象、航油、航材等飞行保障工作,确保航空应急救援需要。

四、救援任务

充分发挥直升机、固定翼飞机、无人机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围广、受地形条件限制少等优势,主要开展以下航空应急救援任务:

(一)空中侦查勘测。利用机载高精度侦测设备,开展航拍、勘察、测绘、监测及夜间飞行侦察,实时传输信息,为评估灾情、指挥决策提供支持。

(二)空中指挥调度。保障指挥员及时飞临灾区,了解掌握灾情现状、发展趋势和救援救灾工作进展情况,对地处重点地区和复杂环境的救援队伍实施面对面"指挥,必要时提供空中引导服务。

(三)空中消防灭火。利用吊桶、机腹式水箱、水炮、灭火弹等机载设备,对森林、高层建筑和危化设施等火灾实施空中灭火作业,及时有效处置险情。

(四)空中紧急输送。通过空运、空投、机降、索降等手段,快速向灾区投送救援力量、装备器材和救灾物资。

(五)空中搜寻救助。利用空中广播、强光灯、光电吊舱等设备,对遇险被困人员展开空中搜寻、定位,并在第一时间通过专业医学救援直升机运送到安全地带或后方医疗机构救治。

(六)空中重载吊装。利用载重能力较强的直升机,通过空中吊运方式,将救援急需的大型装备、材料等精准投放到现场,或将大型障碍物吊离,保障救援行动顺利实施。

(七)空中应急通信。在通信信号未覆盖或通信设施遭到破坏的灾区,以及高山峡谷等难以快速建立地面通信保障的地区,通过建立空中基站、中继平台,保障救援行动通信需要。

(八)空中跨区救援。根据市应急管理局的指令或其他县(市、区)的支援请求,跨县(市、区)执行航空应急救援任务。

五、建设内容

加快推进以航空应急救援指挥体系、基础设施体系、低空空管体系、力量体系、保障体系和产业体系六大体系为主要内容的上饶特色应急救援航空体系。

(一)航空应急救援指挥体系

建立强有力的航空应急救援领导组织机构,健全完善相关体制机制,建设航空应急救援指挥调度中心,实现对全市应急救援航空体系建设的统一领导和救援行动的统一指挥。

健全航空应急救援指挥协调机制。加强部门协调,建立联席会议制度,完善空管协调机制,加强与空军、民航、机场的衔接,建立航空应急救援飞机专项备案制度,为空域使用、飞行审批、飞机停场、应急供油等开辟绿色通道。建立航空应急救援联动机制,协调政府、军队、企业、社会航空应急救援力量参与救援。

(二)航空应急救援基础设施体系

按照平战结合、分级建设、共同使用的模式,充分利用现有三清山机场,按照《江西省航空护林十三五规划(2016-2020)》,完善建设1个驻防站、2个固定起降点、8个临时起降点,构建适应多灾种全覆盖的航空应急救援基础设施体系。

1.建设航空应急救援驻防站。依托三清山机场,在上饶国际医疗旅游先行区范围内选择建设用地,由省应急管理厅向国家申报建设项目。建设资金由中央资金和地方资金组成,市本级财政负责按要求足额配套项目建设资金。

2.建设直升机起降点。按照一类通用机场建设标准,在三清山、婺源各建1处直升机固定起降点(其中婺源起降点结合《江西省通用机场布局规划〔2016—2030年〕》依托通用机场进行建设),满足大中型直升机起降条件。利用现有城市广场、操场、体育场、高速公路服务区等设施,每个县(市、区)至少确定1处直升机临时起降点,纳入航空应急救援基础设施体系。在上饶市消防支队和上饶市人民医院驻地各建设一处临时起降点,逐步完善航空应急救援基础设施。

(三)航空应急救援低空空管体系

通过加快建设低空飞行服务站,推进低空空域管理和航路航线划设,建立覆盖全市的低空飞行保障系统,为航空应急救援提供专业、高效的低空空域服务。

(四)航空应急救援力量体系

以市应急管理局安全生产应急救援机构为基础,整合县(市、区)内航空资源,组建航空应急救援地面队伍,形成空地一体、协同配合的航空应急救援力量体系。

1.建设航空应急救援骨干力量。在三清山机场设立航空应急救援站,成为江西省“1+4”的综合性航空应急救援力量布局组成部分,重点执行森林防灭火、重载吊装、物资投送、人员输送、救援指挥等综合救援任务,着力打造综合性航空应急救援骨干力量。

2.组建无人机侦察救援力量。依托市应急管理局指挥中心建设市应急救援通信保障中心,装备无人机、卫星电话等先进装备,配备专用通信保障车,为航空应急救援提供救援侦察、通信保障等技术支撑。充分利用测绘、消防救援等单位现有的无人机资源,执行现场侦察、实时监视、搜索救援、空中灭火和灾情评估任务。通过协议储备方式,与无人机生产、经营企业建立应急联动及服务购买机制,确保一旦有需要能够迅速提供支援。

3.组建航空应急救援地面队伍。依托上饶市应急管理局安全生产应急救援机构组建航空应急救援机动队,承担区域性航空应急救援任务。依托市人民医院等重点医疗机构组建航空医疗救护队,承担医疗救护、伤员转移等救援任务。依托市消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量组建航空应急救援预备队,根据救援需求执行任务。

(五)航空应急救援保障体系

加强航空应急救援物资装备保障。在驻防站建设救援物资装备中转库,配齐配足航空应急救援物资装备。建立社会航空应急救援大型装备备案制度,健全有偿使用机制,确保航空应急救援需要。

六、保障措施

将应急救援航空体系建设工作作为我市推进应急管理治理体系和治理能力现代化的重大改革措施来抓,加强组织领导,健全工作机构,完善经费保障,强化任务落实,形成推进应急救援航空体系建设的强大合力。

(一)加强组织领导

成立市应急救援航空体系建设工作领导小组,负责全市应急救援航空体系建设的总体筹划、组织协调、推进实施和监督指导等工作。领导小组办公室设在市应急管理局,具体负责领导小组的日常工作。

(二)健全工作机构

完善航空应急救援指挥调度、通信保障、驻防站和起降点管理等方面的机构和人员配备,确保航空应急救援行动的统一指挥调度、应急救援现场的通信保障、航空应急救援物资装备储备库建设和管理顺利进行。

(三)完善经费保障

将应急救援航空体系建设经费纳入市(县、区)财政预算,足额保障,重点解决救援队伍、装备、场站、直升机起降点、技术服务保障基地等建设和训练、演练、救援补助等所需经费。推动购买通航服务专项资金优先用于航空应急救援活动。积极争取省应急厅和航空工业集团资金项目支持。

(四)强化任务落实

按照《江西省应急救援航空体系建设任务分工表》,明确责任部门和完成时限,统筹推进应急救援航空体系建设。领导小组办公室加强调度,定期通报进展情况,推动工作落实。

 

附件:1.上饶市应急救援航空体系建设工作领导小组人员组成及职责

2.上饶市应急救援航空体系建设任务分工表

 

 


附件1

 

上饶市应急救援航空体系建设工作领导小组

人员组成及职责

 

一、领导小组

主要负责应急救援航空体系建设的统筹规划设计工作,协调解决有关重大事项,研究制定有关政策措施,指导落实建设方案,完成省应急厅,市委、ope体育滚球决定的有关事项。

 长:廖其志   市委常委、常务副市长

副组长:郭建林   ope体育滚球办副主任

王兆强   市应急管理局局长

 员:林必武   市委编办副主任

蔡道琦   市退役军人事务局副局长

余晓斌   市民航发展局局长

韩建辉   市科技局二级调研员

吴家富   市工信局副局长

陈良智   市财政局副局长

付波文   市人社局副局长

张德尧   市自然资源局副局长

徐江华   市交通运输局副局长

王丹凤   市卫健委副主任

黄东辉   市应急管理局副局长

张国庆   市林业局副局长

余金淼   市市场监督管理局二级调研员

张建风   市气象局副局长

吴发辉   市消防救援队副支队长

朱良光   上饶军分区战备建设处处长

张子强   上饶机场分公司副总经理

领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。

二、领导小组办公室

主要承担领导小组确定的工作任务,负责应急救援航空体系建设日常工作,协调各项建设任务全面实施,跟踪推进领导小组议定事项的落实,研究提出有关工作改进措施提交领导小组审议,承办领导小组交办的其他事项。办公室设在市应急管理局,市应急管理局分管副局长担任办公室主任。

办公室下设综合协调组、基建协调组、技术支撑组、产业推进组。

——综合协调组。由市应急管理局牵头,市发改委、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市卫生健康委、市消防救援支队、市人民医院等单位配合。主要负责领导小组日常综合性事务,研究制定应急救援航空体系建设方案和实施计划,统筹航空应急救援力量布局,建立航空应急救援协调联动机制,组织协调有关单位完成相关工作任务,督促落实领导小组议定事项,完成领导小组交办的其他任务。

——基建协调组。由市发改委牵头,市应急管理局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市卫生健康委、市消防救援支队、市人民医院等单位配合。主要负责推动市航空救援驻防站、直升机起降点、航空救援物资装备中转库等基础设施建设,推动相关项目审批、建设资金和保障工作的落实,完成领导小组交办的其他任务。

——技术支撑组。由市科技局牵头,市市场监管局、市气象局、市大数据管理局等单位配合。主要负责推动市航空救援体系建设,执行救援任务提供技术支撑,完成领导小组交办的其他任务。

——产业推进组。由市工业信息化产业局牵头,市发改委等单位配合。主要负责协同推进市航空应急救援产业发展,完成领导小组交办的其他任务。

办公室各工作组指定一名科级联络员,负责衔接本组相关建设任务,按要求及时汇报工作进展情况。


附件2

 

上饶市应急救援航空体系建设任务分工表

建设

内容

建设任务

主要内容

牵头

单位

配合单位

完成

时间

1

航空应急救援基础设施体系

建设航空应急救援驻防站

依托三清山机场,加快推进航空应急救援驻防站建设,提升区域航空应急救援保障能力。

市发改委、应急管理局

市财政局、市自然资源局、上饶国际医疗旅游示范区管委会、上饶机场分公司

20226

建设直升机起降点

按照一类通用机场建设标准,在三清山、婺源各建1处直升机固定起降点(婺源结合《江西省通用机场布局规划C2016-2030年〕》依托通用机场进行建设),满足大中型直升机起降条件。

婺源县政府、三清山管委会

市发改委、市应急管理局

20216

利用现有城市广场、操场、体育场、高速公路服务区等设施,每个县(市、区)、市人民医院至少确定1处直升机临时起降点,纳入航空应急救援基础设施体系。

各县(市、区)政府、市卫健委

市发改委、市交通局、市应急管理局

20216

组建航空应急救援地面队伍

依托上饶市安全生产应急救援中心组建航空应急救援机动队,承担区域性航空应急救援任务。

市应急管理局

市消防救授支队、市发改委

20216

依托市人民医院、市立医院等重点医疗机构组建航空医疗救护队,承担医疗救护、伤员转移等救援任务。

市卫健委

市应急管理局、市发改委

20216

2

航空应急救援保障体系(与驻防站合建)

加强航空应急救援物资装备保障

依托上饶驻防站建设救援物资装备中转库

市应急管理局

市财政局、市自然资源局、市发改委、上饶国际医疗旅游示范区管委会、上饶机场分公司

202212

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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