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《上饶市殡葬管理条例(草案)》面向社会公开征求意见
征集开始时间:2019-09-05     状态:已开始

   上饶市四届人大常委会第二十四次会议对《上饶市殡葬管理条例(草案)》进行了审议。现将该条例草案及说明在上饶之窗、上饶人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众将修改意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈上饶市人大常委会法工委(信件注明“立法征求意见”字样)。

   邮寄地址:上饶市行政中心C区4楼市人大常委会法工委;

   邮政编码:334000

   传真号码:0793-8220101

   电子邮箱:srsrdfgw@126.com

   征求意见截止时间:2019年10月8日

  上饶市人大常委会办公室

  2019年9月4日

  附:《上饶市殡葬管理条例(草案)》及其说明

  上饶市殡葬管理条例

  (草案)

  目  录

  第一章  总  则

  第二章  殡葬设施设备管理

  第三章  殡葬服务管理

  第四章  丧事活动和丧葬用品管理

  第五章  法律责任

  第六章  附  则

  第一章  总  则

  第一条【立法目的】为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,节约土地资源,保护生态环境,促进社会主义精神文明和生态文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动和管理。

  第三条【管理原则】?殡葬活动和管理,应当遵循实行火化、文明节俭、绿色环保、节地生态、为民惠民的原则。

  第四条【殡葬事业规划】?市、县(市、区)ope体育滚球应当将殡葬事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将新建和改造殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设规划。

  第五条【管理体制】 市、县(市、区)ope体育滚球应当加强对殡葬工作的组织领导,建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,并建立殡葬考核管理机制。

  市、县(市、区)ope体育滚球民政部门负责本行政区域内的殡葬管理和监督工作。

  发展改革、财政、公安、自然资源、林业、住房城乡建设、城市管理、市场监管、生态环境、农业农村、人力资源和社会保障、交通运输、卫生健康、民族宗教、文广新旅等有关部门在各自的职责范围内做好殡葬管理工作。

  乡镇ope体育滚球、街道办事处在本辖区内做好殡葬管理工作。

  村(居)民委员会协助做好殡葬管理工作。

  第六条【实行火葬】本市行政区域均为火葬区,禁止土葬,国家另有规定的除外。

  第七条【节地生态安葬】市、县(市、区)ope体育滚球应当建立节地生态安葬奖励和补偿制度,提倡或者鼓励以不占或者少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。

  第八条【宣传引导】?国家干部、职工应当带头文明节俭治丧,带头火葬和生态安葬,带头绿色低碳祭扫,带头宣传倡导殡葬改革。

  广播、电视、报刊、网络等媒体和有关单位应当采取多种形式,开展殡葬改革、移风易俗的宣传活动,弘扬文明殡葬新风。

  城乡群众自治组织和社会组织应当引导公民遵守本条例,移风易俗,文明节俭办丧事。

  第九条【举报、奖励】任何单位和个人对违反殡葬管理相关法规的行为有权劝导、举报。

  对在殡葬管理工作中取得显著成绩的单位和个人,各级ope体育滚球和有关部门应当给予奖励。

  第十条【人口死亡信息登记管理与信息化建设】市、县(市、区)ope体育滚球应当加强人口死亡信息登记管理工作,建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制,推进殡葬信息管理服务平台建设。

  第二章 殡葬设施设备管理

  第十一条【殡葬设施设备建设】殡葬设施的设计和建设以及殡葬设备,应当符合国家规定的标准。

  第十二条【殡葬设施审批】建设殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂),由所在地县级或者市ope体育滚球民政部门提出方案,报本级ope体育滚球审批。

  建设经营性公墓(骨灰堂),经所在地县级和市ope体育滚球民政部门审核同意后,报省ope体育滚球民政部门审批。

  建设殡仪服务站,从事遗体接运、暂存、防腐、整容、悼念等直接接触遗体殡仪服务的,由所在地县级或者市ope体育滚球民政部门审批。

  第十三条【公墓、骨灰堂建设管理要求】市、县(市、区)ope体育滚球应当根据设施规划,优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓。

  公墓建设应当尽量保护原有自然景观,道路占地比例不低于30%、绿化和景观用地不低于30%。

  任何组织和个人未经批准,不得擅自兴建殡葬设施。

   禁止擅自将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂);禁止建立或者恢复宗族墓地。

  县(市、区)ope体育滚球民政部门应当划定农村公益性公墓服务区域范围,明确安葬对象条件,不得安葬不符合条件的人员。

  第十四条【墓位墓碑限制性规定】安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米,合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米。墓碑高度不得超过地面0.8米,宽度不得超过0.6米。

  第十五条【生态安葬】市、县(市、区)ope体育滚球民政部门可以会同相关部门在林地、草地、水域等适当场所划定一定区域,进行林地、草地复合利用,实施生态安葬,但不得改变林地、草地、水域等用途。

  第十六条【建造坟墓禁止性规定】禁止在公墓以外的其他任何地方建造坟墓。对公墓以外建造的“宗族式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑或者其他违法违规建造的硬化“大墓”、活人墓,应当依法责令拆除地表墓位以及附属建(构)筑物,并立即恢复原状。

  下列区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移、采取绿化方式遮掩或者深埋、不留坟头:

  (一) 耕地、林地;

  (二) 城镇建成(规划)区、风景名胜区和城市公园;

  (三) 自然保护区、农田保护区和文物保护区;

  (四) 水库及河流堤坝附近和水源保护区;

  (五) 铁路、公路主干线两侧和河道沿线。

  第三章 殡葬服务管理

  第十七条【基本殡葬公共服务】市、县(市、区)ope体育滚球建立基本殡葬公共服务制度,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存(含普通骨灰盒)、节地生态葬等纳入基本殡葬服务范畴。

  除享受丧葬补助费的公职人员和已享受丧葬补助并由社会保障部门管理的离退休人员外,均可享受基本殡葬免费服务。

  第十八条【服务、从业规范】殡葬服务机构及其从业人员应当提供规范、文明服务,遵守操作规程和职业道德。

  第十九条【殡仪服务规范】殡仪馆以及其他从事殡仪服务的单位应当建立健全遗体接运、暂存、防腐或者整容等各项规章制度,提供规范、优质、文明的殡仪服务。

  任何组织和个人未经批准,不得擅自开展殡仪服务。

  第二十条【遗体接运】殡仪服务单位在接运遗体时,应当进行必要的技术处理。结束接运时,应当对殡葬专用车辆进行消毒,确保人员、车辆的卫生安全。

  第二十一条【遗体火化】正常死亡人员的遗体火化,应当凭户籍所在地、经常居住地村(居)民委员会或者卫生健康主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明和遗属同意火化确认书。

  非正常死亡人员的遗体火化,应当凭公安、司法部门出具的非正常死亡证明和遗属同意火化确认书。

  遗体火化后,殡仪馆应当出具火化证明。

  第二十二条【无人认领遗体处理】对身份不明的遗体,殡仪馆可以凭公安机关出具的死亡证明和同意火化确认书,按相关程序火化遗体。

  遗属或者遗体移交单位无正当理由拒不签署同意火化确认书,殡仪馆经书面告知60日或者公告180日后,可以凭死亡证明,按相关程序火化遗体。

  第二十三条【安葬服务】公益性公墓(骨灰堂)管理者、经营性公墓(骨灰堂)经营者应当凭火化证明提供使用墓位或者格位。禁止出售寿穴,但为死者的健在老龄配偶留作合葬的寿穴、无子女的老年人或者其他特殊情况者购买的寿穴除外。安葬完毕后,应当出具公墓安葬证明、骨灰堂安放证明。

  第二十四条【使用期限】公墓(骨灰堂)经营者或管理单位一次性收取墓位(格位)管理维护费周期不超过20年。

  墓位(格位)使用期届满,用户需要保留的,应当办理费用续缴手续,逾期不缴纳,且没有合同约定的,按照节地生态安葬方式处理。

  第二十五条【殡葬服务价格】遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本服务收费,实行政府定价。

  第二十六条【公示公开】殡葬服务机构应当在服务场所显著位置公示法人登记证书、殡葬服务经营许可证书、服务项目、收费依据、收费标准、惠民政策、监督机关和监督电话等内容。

  第二十七条【档案管理】殡葬服务机构和公墓(骨灰堂)管理者应当建立健全业务档案管理机制,按规定保存原始纸质档案,同时建立相应电子档案。

  第四章 丧事活动和丧葬用品管理

  第二十八条【丧事活动】办理丧事活动应当遵守法律、法规和社会公德,倡导移风易俗和文明办丧,不得从事封建迷信活动。

  禁止在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、燃放鞭炮、焚烧祭品以及沿街游丧。

  第二十九条【祭扫活动】提倡采用敬献鲜花、音乐祭奠等文明、低碳、安全的祭扫方式。

  第三十条【丧葬用品】丧葬用品应当符合国家规定的环保标准。

  禁止制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信的丧葬用品。

  第五章 法律责任

  第三十一条【擅自兴建殡葬设施】违反本条例第十三条第三款规定,未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由所在地县级ope体育滚球民政部门会同住房城乡建设、自然资源部门予以取缔,责令恢复原状;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

  第三十二条【散埋乱葬违法】违反本条例第十六条规定的,由自然资源、林业主管部门按照各自职权责令限期改正或者治理;逾期不改正的,依照有关法律法规的规定执行,可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

  第三十三条【擅自开展涉遗殡仪服务】违反本条例第十九条第二款规定,未经批准擅自开展遗体接运、暂存、防腐或者整容等服务的,由民政部门责令停止违法行为;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。

  第三十四条【殡葬服务机构违法】依法批准设立的殡葬服务机构有下列情形之一的,由市、县(市、区)ope体育滚球民政部门责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

  (一)涂改、出租、出借、转让殡葬服务机构批准证书或者经营许可证书的;

  (二)墓位超出规定面积、墓碑超出规定高度和宽度或者墓位的附属设施超出规定面积;

  (三)未按照规定或者超出批准范围提供墓位、格位的;

  (四)未按照规定接运遗体、暂存遗体、火化遗体或者处理骨灰的;

  (五)未按规定与遗属签订服务合同、出具火化证明或者出具结算票据的;

  (六)未按规定采购殡葬设备、用品和服务,或者限制使用自带的合法丧葬用品的;

  (七)超出批准范围开展涉及遗体殡仪、火化服务的;

  (八)未按照规定建立并保存服务档案、报送年报、报送信息或者接受监督检查的;

  (九)法律、法规规定的其他情形。

  第三十五条【丧事活动违法】违反本条例第二十八条第二款规定的,由民政部门会同城市管理部门予以批评教育,责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

  第三十六条【殡葬用品违法】违反本条例第三十条第二款规定,由市场监管部门会同民政部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

  第三十七条【从业人员违法】殡葬服务机构从业人员利用工作之便索取财物的,由市、县(市、区)民政部门责令退赔。

  第三十八条【管理部门和人员违法】有关部门及其工作人员在殡葬管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第三十九条【术语定义】本条例下列术语的定义:

  殡仪馆,是指专门用于提供遗体火化以及遗体接运、存放、火化、防腐、整容、悼念和骨灰寄存等服务的设施。

  公墓,是指专门用于安葬骨灰或者遗体的设施,包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是指不以营利为目的,为辖区居民提供安葬服务的设施。经营性公墓是指以营利为目的,为城乡居民提供安葬服务的设施。

  骨灰堂,是指专门用于集中安放骨灰的楼、堂、塔、地宫等设施,包括公益性骨灰堂和经营性骨灰堂。

  殡仪服务站,是指专门用于提供除遗体火化以外的遗体接运、暂存、防腐、整容和悼念等服务的设施。

  “宗族式”墓地,是指在公墓以外,违法违规私自建造的以血缘为基础,以家庭为纽带建立起来的大型墓地。

  “住宅式”骨灰安放建筑,是指在公墓以外,违法违规私自建造专门用于存放自家先人骨灰或遗骨的类似住宅造型的建筑。

  硬化“大墓”,是指在公墓以外,违法违规建造(包括改扩建)的已安葬遗体或骨灰的超面积硬化单体建(构)筑物,对照面积的认定参照埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的上限;

  活人墓,是指在公墓以外,违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建(构)筑物。

  寿穴,是指生前购买的墓穴。

  第四十条【施行时间】本条例自   年  月  日起施行。

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